Le passage de contractuel à fonctionnaire a reculé en dix ans dans la fonction publique française. Entre 2013 et 2023, le taux de changement de statut est passé de 10,5 % à 8,6 %, selon les chiffres présentés le 26 mai 2026 par le service de statistique de la direction générale de l’administration et de la fonction publique dans le cadre de la conférence Travail-Emploi-Retraites.

La baisse ne touche pas tous les agents de la même manière. Elle concerne davantage les femmes et les moins de 30 ans, deux profils qui restent pourtant au cœur des recrutements de contractuels. Autrement dit, la titularisation continue d’exister, mais elle touche moins souvent ceux qui entrent et circulent le plus dans les effectifs publics.

Le contraste est net entre les trois versants de la fonction publique. La titularisation a concerné près de 17 % des contractuels dans la fonction publique hospitalière, 10 % dans la fonction publique territoriale, mais seulement 3,5 % dans la fonction publique de l’État. Le même mouvement général se lit donc partout, mais avec une intensité très différente selon les administrations.

Ces chiffres donnent une image précise d’un marché interne de l’emploi public qui s’est refermé en partie sur lui-même. Ils montrent aussi que le statut de fonctionnaire ne progresse pas à la même vitesse selon les secteurs, malgré une période de dix ans qui aurait pu offrir davantage d’ouvertures aux contractuels. La DGAFP a choisi de présenter ces données dans la conférence Travail-Emploi-Retraites, ce qui souligne leur portée au-delà du seul débat sur la fonction publique.

La tension tient à ce décalage. Les contractuels restent nombreux, mais leur accès au statut de fonctionnaire s’est affaibli entre 2013 et 2023, avec un recul mesurable dans les trois versants et un frein plus marqué dans l’État. Pour les administrations, le sujet n’est plus seulement celui du volume des recrutements, mais celui des chemins qui mènent réellement à la titularisation.

Au terme de cette décennie, la réponse est claire: le passage de contractuel à fonctionnaire existe toujours, mais il est devenu plus rare, surtout dans la fonction publique de l’État, et il profite moins qu’avant aux femmes et aux agents les plus jeunes.